Hvilken formell avtale forbyr NATO fra å utvide med nye medlemmer?
Det finnes ingen formelle avtaler mellom NATO, EU, eller FN og Sovjetunionen/Russland som eksplisitt forbyr NATO fra å utvide med medlemsland i nærheten av Russland. Dette er et ofte diskutert tema, spesielt i sammenheng med Russlands bekymringer for NATO-utvidelse. Jeg oppsummerer her en oversikt over de mest relevante punktene:
NATO-utvidelsen etter den kalde krigen: Etter Sovjetunionens oppløsning i 1991, begynte flere tidligere østblokkland og tidligere sovjetrepublikker å søke medlemskap i NATO. Russland har lenge hevdet at NATO lovet i slutten av den kalde krigen, spesielt i forbindelse med Tysklands gjenforening, at alliansen ikke ville utvide “en tomme østover.” Dette påståtte løftet er imidlertid omstridt. Vestlige ledere har benektet at noen slike formelle løfter ble gitt, og det finnes ingen skriftlige avtaler som stadfester dette.
Paris-erklæringen (1990): I 1990 ble en erklæring undertegnet i Paris av de daværende NATO- og Warszawapakt-landene, inkludert Sovjetunionen. Erklæringen slo fast prinsipper om sikkerhet og samarbeid i Europa, men det ble ikke gjort eksplisitte avtaler som forbyr NATO-utvidelse.
NATO-Russland grunnlagsakten (1997): NATO og Russland undertegnet en grunnlagsakt i 1997 som etablerte rammer for samarbeid og forståelse. I denne avtalen bekrefter NATO at de ikke har noen intensjon om å utplassere atomvåpen eller permanente kamptropper i nye medlemsland. Men igjen, denne avtalen hindrer ikke NATO fra å ta opp nye medlemsland.
Budapest-memorandumet (1994): Dette memorandumet ble undertegnet av USA, Storbritannia, Russland og Ukraina, og garanterte Ukrainas suverenitet og territorielle integritet i bytte mot at Ukraina gav opp sine atomvåpen. Dette dokumentet adresserte imidlertid ikke NATO-utvidelse.
Det som har vært en tilbakevendende bekymring for Russland er oppfattelsen av en “omringing” gjennom NATO-utvidelse, men fra et juridisk perspektiv finnes det ingen traktater eller formelle avtaler som forhindrer NATO fra å ta opp nye medlemsland, inkludert de som ligger nær Russland. Dette har vært en kilde til betydelig geopolitisk spenning, men det eksisterer ingen eksplisitte juridiske barrierer mot NATO-utvidelse i den konteksten.
Nå i 2024 og ved enhver fredsforhandling etter Russlands invasjonen av Ukraina. vil vel derfor ingen juridiske bindinger gi Ukraina eller NATO grunnlag for at Ukraina sitt folk selv ikke kan bestemme sine allianser.